“城市修补、生态修复”是陈政高部长在2015年4月在海南调研时，针对三亚城市转型的特点和城市发展建设中存在的问题首次提出的；2015年12月中央城市工作会议提出，“要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性”。由此中央层面正式提出城市修补这一说法；2016年2月发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出有序实施城市修补和有机更新。

　　什么是“城市双修”

　　“城市双修”工作是指“生态修复和城市修补”，其中生态修复是建设健康、美丽城市的基础，旨在保护自然资源、修复生态环境、推进海绵城市建设，其主要内容是河岸线、海岸线和山体的修复。简单说，就是用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。城市“双修”是走向品质的营造修补，是城市发展由量的扩展转入质的提升。

　　开展“城市双修”旨在紧紧围绕提高城镇化质量，有针对性地解决已经积累的突出矛盾和问题，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，探索推动城市绿色发展。

　　住房城乡建设部在通知中明确了试点城市六大任务，即践行绿色发展新理念新方法，探索推动“城市双修”的组织模式，先行先试“城市双修”的适宜技术，探索“城市双修”的资金筹措和使用方式，建立推动“城市双修”的长效机制，研究形成“城市双修”成效的评价标准。

　　2015年6月10日，住建部将三亚列为“城市修补、生态修复（双修）”首个试点城市。2015年年底，中央城市工作会议又提出要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。住建部提出2017年各城市制定“城市双修”实施计划，推进一批示范项目；2020年，“城市双修”工作将在全国全面推开……

　　“城市双修”要针对的城市问题

　　①城市生态系统性遭受污染和破坏；

　　②城市基础设施建设、公共服务设施建设滞后、短板突出；

　　③城市公共空间缺失、城市公共绿地不足；

　　④城市功能在街区、社区层面不匹配；

　　⑤棚户区改造和老城区改造工作中的城市修补不足；

　　⑥城市交通、街道、换乘的空间衔接、人性化差距。

　　“城市双修”主要任务目标

　　2017年，各城市全面启动城市建设和生态环境综合评价。力争完成重要区域、地段、街道的规划设计，开始制定生态修复城市修补实施计划，推进一批富有成效的示范项目。

　　2020年，城市双修工作在全国各市、县全面推开。通过开展城市双修，使城市病得到有效缓解，城市生态空间得到有效保护与修复，城市功能和景观风貌明显改善。

　　2030年，全国城市双修工作要取得显著成效，实现城市向内涵集约发展方式的转变，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

　　“城市双修”在城市规划中的运用

　　对城市生态修复，要重视整体性和系统性，注重城市与生态的共生关系，建设和保护的协调关系，自然与人的亲近关系，生态环境自身的生长循环规律，要防止因对景观的喜好而破坏生态的现象。对城市修补，一要把对城市空间和环境的修补与完善城市功能相结合；二要把对物质空间和设施的修补与社会、社区的共建共治共享相结合；三要把城市街区的修补与城市文化传承和建构相结合；四要把营造健康和活力的城市公共场所和改善民生相结合；五要注重城市发展和基础设施建设相同步，集中资源补齐短板。对于城市建成区规划方式改革的主要内容：一是完善控制性详细规划的方式——改变单一项目、单个地块碎片化的实施方式。二是建立规划单元的统筹机制——在一定范围内设立完善城市社区功能、基础设施、公共服务设施、公共空间和绿地等补短板的规划“利益交换”机制。三是建立深入和广泛的公共参与机制——把更多的时间、精力、决策权力交给居民。城市修补就是要尽量避免大拆大建，提倡有机更新。既要保护原有肌理，又允许建设发生，新老巧妙结合。城市修补是在城市发展从外延式扩张转向内涵式发展时期，所提出的城市设计新理念和城市建设更新方法。

　　“城市双修”的意义

　　①中国城镇化和城市发展转型的重要标志，外延扩张粗放式发展转向内涵集约高效发展的重要阶段。

　　②落实中央关于“城市规划要由扩张性规划逐步向限定城市边界、优化空间结构的规划”、“提倡城市修补”的具体工作。

　　③开启今后很长一段时期城市规划管理工作的主线和主导方向，“完善存量”。

　　④城市规划工作“以人为本”、“生态为先”的主要舞台。

　　三亚市是全国“双修”试点城市，2015年，即在全国率先开展“城市修补、生态修复”试点工作。在工程技术方面，三亚市启动开展了10项具有节点性重要意义的具体工程，包括城市内山、河、海、湿地生态修复工程，以及城市绿地和绿化带建设、广告牌治理、城市色调整理、城市夜景照明、城市天际线规划、城市建筑立面改造、违法建设治理等城市修补工程。在政策措施方面，其主要做法包括更新思维理念，提高思想认识；坚持问题导向，明确工作要求；突出科学规划，确保一步到位；开展专项行动，实施重点突破；健全工作机制，上下合力攻坚。

　　“城市双修”试点城市

　　第二批城市名单

　　1、福建省福州市

　　2、福建省厦门市

　　3、福建省泉州市

　　4、河北省张家口市

　　5、河南省开封市

　　6、河南省洛阳市

　　7、陕西省西安市

　　8、陕西省延安市

　　9、江苏省南京市

　　10、浙江省宁波市

　　11、黑龙江省哈尔滨市

　　12、江西省景德镇市

　　13、湖北省荆门市

　　14、内蒙古自治区呼伦贝尔市

　　15、内蒙古自治区乌兰浩特市

　　16、广西壮族自治区桂林市

　　17、贵州省安顺市

　　18、青海省西宁市

　　19、宁夏回族自治区银川市

　　第三批城市名单

　　1.河北省保定市

　　2.河北省秦皇岛市

　　3.内蒙古自治区包头市

　　4.内蒙古自治区兴安盟阿尔山市

　　5.辽宁省鞍山市

　　6.黑龙江省抚远市

　　7.江苏省徐州市

　　8.江苏省苏州市

　　9.江苏省南通市

　　10.江苏省扬州市

　　11.江苏省镇江市

　　12.安徽省淮北市

　　13.安徽省黄山市

　　14.福建省三明市

　　15.山东省济南市

　　16.山东省淄博市

　　17.山东省济宁市

　　18.山东省威海市

　　19.河南省郑州市

　　20.河南省焦作市

　　21.河南省漯河市

　　22.河南省长垣县

　　23.湖北省潜江市

　　24.湖南省长沙市

　　25.湖南省湘潭市

　　26.湖南省常德市

　　27.广东省惠州市

　　28.广西壮族自治区柳州市

　　29.海南省海口市

　　30.贵州省遵义市

　　31.云南省昆明市

　　32.云南省保山市

　　33.云南省玉溪市

　　34.云南省大理市

　　35.陕西省宝鸡市

　　36.青海省格尔木市

　　37.宁夏回族自治区中卫市

　　38.新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市